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原标题：世卫组织二度回应“问题疫苗”：不会产生额外副作用
新京报快讯（记者李丹丹）继中国三个部委在今日下午就“问题疫苗”召开记者会后，世界卫生组织在当天晚间第二次回应该事件。世卫组织重申，接种过期或不当储存的疫苗应不会产生任何额外的副作用和毒性反应风险。
世界卫生组织对中国疫苗事件中的疑问进行了一一回应。
1。中国的一类和二类疫苗有何区别？
一类疫苗是政府扩大免疫规划使用的疫苗，使儿童能预防12种传染病。一类疫苗免费向中国儿童提供，也是儿童必须接种的疫苗。二类疫苗是父母自主选择为儿童补充接种的疫苗，例如可预防B型流感嗜血杆菌所致疾病、侵袭性肺炎链球菌病和轮状病毒胃肠炎。接种二类疫苗需自费。
2。疫苗质量问题如何保证？
世卫组织对中国疫苗（包括一类疫苗和二类疫苗）的生产和许可有信心。中国管理疫苗的国家监管部门（国家食品药品监督管理总局和国家卫生和计划生育委员会）已于2010年和2014年通过世卫组织的评估，符合所有国际监管标准，包括能确保使用现行的药品生产质量管理规范（GMP）。此次疫苗事件主要与疫苗的储存和分发有关。一类疫苗由政府的疾控中心系统从生产商分发到接种点，其可控温度的冷链系统已通过世卫组织和联合国儿童基金会评估并确认为高质量的冷链系统。但二类疫苗不通过该系统配送。
3。“无毒性反应”是否代表无害？
“无毒性反应”指儿童接种过期或储存不当的疫苗后生病的可能性极低。但是，如果疫苗由于过期或不当处理失去效力，儿童将缺乏疫苗针对疾病的预防能力，可能在未来感染疾病，对其造成伤害。这种情况跟未接种疫苗的后果类似。
4。若孩子接种了无效疫苗，要补种吗？
一般情况下，接种过期或不当处理的疫苗后，人体对疫苗针对的疾病可能不产生免疫能力，因此应重新接种疫苗。重新接种疫苗是安全的，可立即接种灭活疫苗，也可在28天后接种减毒活疫苗。但由于不同疫苗可预防疾病在不同年龄阶段所产生的风险不同，所以不是所有疫苗都有必要重新接种。诸如麻疹、风疹、甲肝、乙肝和水痘等疾病，可通过血液检测了解儿童的免疫情况和确认是否需要重新接种疫苗。若考虑重新接种疫苗，应咨询预防接种点的专业人员。
5。安全风险非常低，到底有多低？
据我们所知，未在规定温度范围内储存的疫苗或过期疫苗不是被污染的疫苗或有毒性的疫苗。然而，问题在于不确定疫苗是否仍有效力。所有疫苗的接种均有一定的产生副作用的风险，例如对某疫苗成分出现过敏反应。但接种过期或不当储存的疫苗应不会产生任何额外的副作用和毒性反应风险。
6。若孩子接种了无效疫苗，有何后果？
儿童在接种不当储存疫苗后，由于接种疫苗而生病的可能性极低。但是，若疫苗由于过期或不当处理失去效力，该儿童将缺乏疫苗针对疾病的预防能力，可能在未来感染疾病，对其造成伤害。这种情况跟未接种疫苗的后果类似。
7。应该给孩子注射疫苗吗？
是。中国儿童与全球其他儿童一样，需要疫苗的保护，避免感染疫苗可预防疾病。中国免疫规划可保护儿童免于患12种传染性疾病。除极少数儿童因医学原因无法接种疫苗之外，所有儿童都应根据常规免疫程序接种疫苗。接种疫苗是保护儿童避免感染疫苗可预防疾病的最安全途径。
编辑：郭红梅 刘喆
原标题：原铁道兵司令部参谋长龙桂林遗体告别仪式在京举行（张少峰）
龙桂林本报北京4月1日讯（记者张少峰）4月1日上午，解放军总医院西院告别厅哀乐低回，素花环绕。中国共产党优秀党员、久经考验的忠诚的共产主义战士，原铁道兵司令部参谋长龙桂林同志遗体告别仪式在京举行。中央军委政治工作部、中共山西省委送了花圈。
告别厅上方悬挂着黑底白字的横幅“沉痛悼念龙桂林同志”，横幅下方是龙桂林同志的遗像，两侧摆放着有关领导、单位和群众敬献的花圈。龙桂林同志的遗体躺卧在鲜花翠柏丛中，身上覆盖着中国共产党党旗。
在低沉的哀乐声中，中国铁建董事长孟凤朝，党委书记齐晓飞，纪委书记李春德缓步来到龙桂林同志的遗体前肃立默哀，向龙桂林同志遗体三鞠躬，并与其亲属一一握手，表示真挚慰问。中国铁建总裁庄尚标，副总裁夏国斌、刘汝臣，总会计师王秀明委托他人打电话给龙桂林同志家属表示哀悼和慰问。
“正气留千古，丹心照万年”。从黄土高原到白山黑水，从华北平原到西南山区，龙桂林同志为祖国铁路建设事业作出了突出贡献。从硝烟弥漫的朝鲜战场，到战火纷飞的越南丛林，龙桂林同志率领铁道兵队伍，为祖国赢得了荣誉。
龙桂林同志1918年出生于山西沁县，1938年入伍，同年加入中国共产党，1955年被授予大校军衔，1975年任铁道兵司令部参谋长，1987年离职休养。曾任第五届全国人民代表大会代表。
2016年3月28日10时35分，龙桂林同志因病医治无效，在解放军总医院逝世，享年97岁。
龙桂林同志出生于一个贫苦农民家庭，1935年，到山西同浦铁路局车务段当列车员。1936年在太原参加抗日救国牺牲同盟会，后来在中央军委一局担任参谋、秘书、代科长。在平汉战役中，积极配合前方作战，工作出色，受到毛泽东主席和叶剑英同志表扬。后来在北京军事调处执行部工作时，曾担任叶剑英随从参谋、北平特别小组中共首席代表。
1948年，龙桂林任东北铁道纵队第四支队支队长，之后率部队随四野入关，指挥部队抢修铁路。1951年，龙桂林同志奉命带领部队开赴朝鲜战场，参加抗美援朝战争。他从铁路抢修实践中总结出“四预”抢修法，在部队中推广，取得良好效果。1965年带领铁路防护勘察组先期赴越南进行实地勘察，后来担任中国人民志愿工程队第一支队工程部主任，始终在抢修第一线指挥，保证了铁路运输不中断。
龙桂林同志逝世后，孟凤朝、齐晓飞、庄尚标、夏国斌、刘汝臣、王秀明、李春德赶赴龙桂林家中吊唁并对其家属表示慰问。在龙桂林同志遗体告别仪式上，中国铁道建筑总公司、中国铁道建筑总公司党委和中国铁建领导班子成员分别送了花圈。
来源：中国铁道建筑报
11月27日至28日在京召开的中央扶贫开发工作会议提出，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。
提升教育水平，是扶贫攻坚一个“老难题”，不仅关系到未来五年7000多万贫困人口脱贫，更是让贫困人口摆脱贫困代际传递的一个治本之策。
近日，新华社记者在湖南、贵州、云南、广西、山西等地采访时发现，尽管经过多年努力取得显著成效，但贫困地区的教育问题仍有诸多难题，各级政府、社会各界、贫困群众还在艰难求索…… (小标题)“砸锅卖铁，也要供她们读书”
上联：家中父母吃苦受累盼捷报频传
下联：灯下学子勤学苦练求金榜题名
横批：不曾忘记
——在广西都安县高中一间教室门口，记者看到这副对联。
都安是广西贫困面最广、贫困程度最深的县之一，地处云贵高原南麓，到处是石头山，田土稀少，俗称“九分石头一分地”。“读书才能改变命运”，这里许多百姓都认这个理。
都安高中教师韦喜凤说，学校近40%学生是贫困生，为摆脱贫困，孩子们读书非常刻苦。去年，这所县城高中10人达到清华大学和北京大学录取分数线，一本上线率超过20%，一度引发轰动，都安高中也成为广西“名校”之一。
身高不到一米六的韦红牡腼腆、寡言。不久前的段考，韦红牡全年级排第10名，班主任梁瑞权说，按现在的成绩，韦红牡肯定能考上重点大学。但时间又到月初，她的生活费还没着落。
在都安县大兴乡国隆村，记者见到韦红牡54岁的父亲韦冠时，他正扛着锄头回家，盘算着跟谁再去借钱。家里欠下的2万多元债务，对于这个深山里的贫困户而言，无疑是一笔巨款。
走进韦冠家的木瓦房，只见几张桌子、2盏灯泡，还有乱堆着的玉米梗和木柴，全家连一台电视机都没有。家里养了10只羊、4头猪和1头牛，种了1亩多玉米。
他借的钱，全花在4个女儿读书上。“老大读高中，老二和老三读初中，老四读小学，她们光生活费每月就要1000多元。”
生活的压力，让韦冠夫妻俩喘不过气来。女儿成绩优异，是他们最大的慰藉。韦冠的右眼已视力模糊，为让孩子读书，夫妻俩省吃俭用、四处借钱，从未让一个孩子辍学。
“砸锅卖铁，也要供她们读书。孩子也争气，干完农活总看书到半夜。”妻子蒙凤琴眼圈一红，流下泪来，可抹完眼泪，她又坚定地说，我们这辈人穷怕了，不想孩子们再穷。“最好四姐妹都能读书离开大山。”
在很多贫困地区，都有为送孩子求学而备尝辛酸的故事。在山西省吕梁市岚县、石楼县等地，就出现不少家长“陪读”现象。
43岁的郭秀林已头顶白发，石楼县龙交乡的这位农妇，看上去比实际年龄要大很多。为让小儿子“读书读出去”，从幼儿园开始，便下狠心将孩子送到县城，和丈夫打工并“陪读”，一家人租住在县城周边一座山坡上的民房里。
郭秀林每天早上6点多起床，给小儿子做好早饭，陪他去四五里外的学校上学，然后赶到县城一家烧饼店打工，中午再跑七八里路，回去给孩子做午饭。天色将黑时，再接上儿子回“家”。
这样周而复始的艰辛生活，郭秀林已过了七年。
以教育“拔穷根”仍在路上
并不是所有穷孩子都能在贫困中坚持把书读下去。
记者在西北、西南、华中集中连片贫困带走访时了解到，由于基础差、底子薄，很多地方教育条件与外界差距大，一些贫困生初中没毕业便外出务工。
国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞介绍，贫困地区教育事业的发展水平、贫困家庭子女受教育的程度都明显低于全国平均水平。在全国建档立卡贫困人口中，超过50%的人只有小学以下文化程度；22.3%的家庭表示，因为缺少技能摆脱不了贫困。
湖南邵阳县黄荆乡，地处山区一条“干旱走廊”。“黄荆岭，石头壳，缺少水田，光棍多。”民谣这样唱到。记者见到留守女童黄春花，尽管已上小学，但很多简单的汉字她都不会写，10以内的加减法也不会做。
她的妈妈早已离家出走，爸爸在外当保安，她由奶奶照顾。
这个寡言的孩子，在和记者近两个小时交谈里始终低着头，过好久才会答一句话，说得最长的一句，是她的理想：“快点长大，出去打工挣钱。”
春花的情况并非个例，在黄荆乡贫困家庭里，学习成绩好的孩子很少。
中南大学公共管理学院社会学系主任李斌说，一旦求学条件和求学成本过高，贫困家庭难以承受，或对通过教育摆脱贫困缺乏预期，很容易使贫困家庭放弃教育之路，并陷入“低人力资本投资—低就业—低收入—低人力资本投资”的贫困恶性循环。
为阻断贫困代际传递，最近十多年来，我国大力改善贫困地区教育条件，实现农村义务教育阶段学生学杂费全免，财政性教育经费支出占GDP比重超4%。近年来，营养餐工程、“改薄”工程等政策的实施，使许多山区学校焕然一新，山区优质教师资源流失现象得到一定程度遏制，贫困孩子读书开始更有盼头。
然而，城乡差距过大，能继续求学的贫困孩子比例仍很低，且随着发达地区孩子受教育程度持续提升，贫困家庭子女与其差距更无形中被拉大。
即便有机会继续求学，其支出对贫困家庭仍是重负。“进村入户，房子最破、最穷的家庭，九成的可能是这家有孩子读高中或大学。”都安瑶族自治县扶贫办副主任黄若平说。
扭转“为读书而读书”的传统思维
11月27日至28日举行的中央扶贫开发工作会议上，“发展教育脱贫一批”成扶贫攻坚的“五大工程”之一。
事实上，党的十八大以来，贫困地区教育一直备受关注重视。
为贫困儿童打好教育基础，寻求公平教育成为关键。近日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。截至目前，我国已相继出台《关于实施教育扶贫工程的意见》《国家贫困地区儿童发展规划(2014－2020年)》《乡村教师支持计划(2015－2020年)》等文件。
“十三五”规划建议为教育扶贫指明方向：普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
在未来五年全面建成小康社会的背景下，如何让更多贫困孩子拥有可期的美好未来，正成为各地不断探索的命题。
贵州省铜仁市实行“9＋3”计划，即9年义务教育＋3年中职教育全免费，效果突出，中职院校学生从2013年以前的1万多人增至目前的3.8万人。
“毕业学生平均月薪3000多元，基本实现‘中职一人，就业一人，脱贫一家’。”铜仁教育局副局长黄国刚说。
扭转“为读书而读书”的传统思维，大力推进职业教育，将成为教育扶贫的一大方向。
多名山区扶贫人士说，一些地方“读书无用论”观点有所蔓延，教育扶贫不能只停留在扶持贫困孩子读书上，应把读书和就业、创业结合起来，让贫困家庭感受到教育的作用。
“让贫困家庭孩子能稳定就业，融入工业化、城镇化进程，是切断贫困代际传递链条的有效办法。”苏国霞说，“应鼓励东部地区、企业为贫困家庭毕业生定向提供就业机会。实现稳定就业的，国家和就业地在落户、住房保障、社会保障等政策上给予倾斜照顾。”
贫困山区优质教育人才资源流失状况亟须改变。山西省石楼县龙交乡党委书记郭永东说，国家强调扶贫资金使用要实现“超常规”和“精准”，提高贫困地区教师待遇应是一个投入重点。此外，可考虑建立省级重点中学结对帮扶贫困县中学机制，促进优质教育资源共享。
扶贫先扶志。苏国霞认为：“一个贫困孩子成才的故事，不仅会点燃全家的希望，也会带动乡邻。要讲好教育脱贫的故事，从思想上切断贫困代际传递通道。”
原标题：贵州省六盘水市住建局副局长陈玉琢接受组织调查
新华社贵阳3月25日专电 (记者潘德鑫)记者从六盘水市纪委获悉，经中共六盘水市委批准，六盘水市住房和城乡建设局党组成员、副局长陈玉琢涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
证监会主席刘士余。资料图法制晚报讯(记者 许腾飞)“我到证监会上任22天，还没满月，但我深感责任重大，而且越来越重。”3月12日的两会记者会上，刘士余的幽默开场白，让人们记住了这位被称为“高情商”的证监会新掌门。
2月20日，随着中共中央、国务院任命函发布，刘士余接替肖钢成为中国证监会新一任党委书记、主席。肖钢也以被免去职务的方式，为其1070天的掌舵证监会履历画上了句号。
履新一个月来，据法晚记者统计，刘士余共有三次公开发声。而牵动亿万股民的上证指数，也在这一个月间上涨66.55点，20个交易日内创下了16根“刘士余阳线”。
满月：上任后3度公开发声
与肖刚上任首月的“低调”不同，恰逢两会召开，55岁的刘士余旋即成为媒体曝光的焦点。
3月5日，两会召开第3天，刘士余到访湖南团驻地参加全团会议，遭遇了媒体的围堵。面对众多的记者话筒，刘士余并未多言，他拱手抱拳，感谢媒体的支持。
会前，他接受央视采访表示，新主席的首要任务就是监管，而他的监管思路很明确：依法监管，从严监管，全面监管，只有监管才能保证改革的措施顺利实施。在被问及“有什么话想对股民说”时，刘士余表示，“我将尽我的努力，忠于中华人民共和国的法律，保护广大股民的合法权益。”
此次露面，成为刘士余上任两周多来的首次公开发声。
据法晚记者(微信公号ID：fzwb_52165216)了解，3月8日，港区代表团讨论十三五规划纲要草案，刘士余出席。据港媒报道，刘士余主动对记者说，今日是两地交易日，他不能讲股市。与会代表透露，刘士余会上与他们“谈笑风生”，“有问有答”，不少代表会后都争相要求他一起合照。
回首2013年，肖刚上任伊始，媒体称其为“少壮派”，“稳健”、“低调”成为肖刚的标签。时年，肖刚也是55岁。
上任首月，除了表示会保持政策连续性，肖刚并未公开发表过讲话或接受媒体采访。即便是关于IPO重启“稳中求进”的言论，肖钢也是“通过证监会有关负责人，间接向市场表达了他的工作思路”。
成绩：20个交易日创下16根阳线
刘士余上任首月，A股成绩单堪称亮眼，上证指数在20个交易日创下了16根“刘士余阳线”。
2月22日，刘士余上任后的第一个交易日沪指开盘报2888.60点，收盘报2927.18点。3月18日，沪指收报2955.15点，刘士余上任首月沪指上涨66.55点，涨幅2.30%。
上周，沪指刷新1月21日以来的最高收盘点位，剑指3000点，深成指重返万点大关，创业板指数本周狂飙12.56%，创出史上最大单周涨幅。
据媒体整理，在刘士余之前的7位证监会主席的满月行情中，有4位的满月行情以跌幅报收。
只有周小川、尚福林、刘鸿儒三位，上任首月上证指数实现上涨，涨幅分别为9.55%、6.86%、2.13%。
风格：风趣幽默 自嘲年纪大了照相“不忍心看”
首月亮相的证监会新掌门，让外界见识了这位射手座男子的风趣与幽默。
在出席港区全国人大代表团小组会议时，被记者问到已拖延多时的“深港通”何时推出时，他笑言，问题“有点刁”。有代表建议刘可以说恭祝香港的话，刘士余说：“沪深股市都发财，你放心，还有港股，这是姐妹花”。
会议开始前，有记者向他提出望向镜头的要求时，刘士余没有拒绝，并自嘲自己年纪大了，照不出好看的相，并称2011年去香港时，记者拍他的照片还“可堪回首”，但前几天到访湖南团后，有人给他传回几张相，连他自己都“不忍心看”，引起在座一阵笑声。
据港媒报道，在讨论过程中，还发生了一个小插曲，某位代表发言时照着手机上的稿件读稿，岂料突然手机什么都显示不了。当时刘士余笑言，大家应该都换国产的华为、小米手机。
而备受关注的3月12日联合记者会上，刘士余巧妙的澄清了一个此前的传言：“大家可能都记得3月8日那天，有消息说新任证监会主席刘士余希望大家都买股票，希望大家都不要卖股票，我仔细回想了一下，那天我在香港团说，作为证监会主席，我不能建议大家买股票，但我更不能建议大家卖股票。”刘士余接着说道，“也许是‘乡音无改鬓毛衰’，乡音难改，我的口音太重了点，今天我会更准确地发音，希望在座的各位媒体朋友能够更准确地传播。”
现场的媒体记者被这位幽默的新任证监会主席逗乐，发出一阵会意的笑声。
担当：记者会上直面熔断机制等敏感问题
微笑的背后，面对的是“证监会主席难当”的挑战与担当。
过去的一年里，包括证监会副主席姚刚、主席助理张育军、投资者保护局原局长李量在内，证监会多名高级官员被查。有媒体统计，2014年全年证监会约有30名处级以上干部离职，其中大多数投身市场机构，加盟基金或是证券公司。
另外，2015年的“疯牛”与“股灾”之后，证监会推出的几次重大决策也广受争议。
在3月12日的记者会上，对于注册制、股市异常波动、熔断机制等公众关注的敏感问题，清华大学“理科生”出身的刘士余，全程脱稿对答如流，严谨充分地作出了信息量很大的直面回应，稳定了市场预期。
新华社发文报道刘士余“首秀”称，“接地气，专业而谨慎”，是刘士余给在场多位记者留下的印象。
文章称，据了解刘士余的人士讲，虽然一直在央行和商业银行工作，但刘士余参与了大量与资本市场有关的工作，并在有些工作中扮演了重要角色，因此对资本市场十分熟悉。
对于救市，他说，股市异动中采取的措施防范了系统性风险，为修复市场、建设市场、发展市场赢得了时间。目前市场已进入修复状态，一些临时措施已经退出，但”至于中证金的退出，坦率告诉你，我还没有考虑这事，未来的较长时间内，谈中证金的退出为时尚早”。
挑战：上任以来研究了3件事
在12日的记者会上，刘士余透露，上任以来，他一直在研究3件事。
对于注册制改革，刘士余说，“我到证监会任职后发现媒体大部分是在讨论这个问题。我做了一些功课，特地花了一点时间来研究，大体分成两个方面：一方面是注册制还搞不搞，另一方面是怎么搞。我仔细想，这两个方面不是对立的，而是一致的。”他表示，“注册制是必须搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。”
对熔断机制，刘士余透露，“我到任之后对这个问题做了一些了解。应当说，当初研究论证实施熔断机制的根本出发点是为了防止股市巨幅波动，为了更好地保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。”
他坦陈，这个制度推出以后，客观上造成了助跌的效果，制度运行的结果和推出这项制度的初衷基本背离。”未来几年，可以预见，我们的市场投资主体结构不会发生根本性的变化，所以未来几年我们也不具备推行熔断机制的基本条件。”
在回应新华社记者提问时，刘士余说，“去年中国的A股确实经历了一场罕见的异常波动，我到任以后对这件事也做了专门的了解和分析。”
他表示，中国资本市场不成熟是一个重要原因，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。“证监会必须深刻吸取教训，举一反三，加快改革，转换职能，加强监管，促进资本市场持续健康发展。”
另外，在“十三五”规划纲要中，修改情况说明的第9条显示：根据证监会意见，删除第27页的“设立战略性新兴产业板”。
红网综合讯 据湖南省食品药品监督管理局消息 日前，湘西州食安委制定出台《食品安全工作责任追究办法》（以下简称《办法》），明确食品安全责任追究主体、方式和程序。标志着地方人民政府和食品安全相关职能部门在落实食品安全工作责任过程中不履职、不当履职、违法履职将受到责任追究。
《办法》规定了各级人民政府的主要负责人、分管责任人和食品安全相关职能部门主要负责人、分管责任人及具体工作人员的工作责任。详细列出了追责的26种情形，明确了责任追究的具体程序。此外，州食安委可根据食品安全工作中存在的问题和隐患，对有关部门和人员进行责任约谈，提醒、督促其采取有效措施，防范和控制食品安全风险。
play央视网消息（新闻联播）：应国家主席习近平邀请，尼日利亚联邦共和国总统布哈里将于4月11日至15日对我国进行国事访问。
湖南省人民政府办公厅
关于开展农村承包土地的经营权和农民
住房财产权抵押贷款试点的实施意见
湘政办发[2016]21号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)精神，经省人民政府同意，现就做好我省农村承包土地的经营权和农民住房财产权(以下统称"两权")抵押贷款试点提出以下实施意见：
一、总体要求和主要目标
(一)总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的理念为引领，遵照"依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控"的原则，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利，有效盘活我省农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，支持补齐我省"三农"发展短板，促进农民增收致富和农业现代化加快发展，形成一批可复制、可推广的试点经验，为国家制定或修改相关法律法规提供参考。
(二)主要目标。试点期内，围绕"一个总体目标"：即切实落实"两权"抵押融资功能，推动完善"两权"抵押贷款管理体制，创新推出一批以农村承包土地的经营权和农民住房财产权为核心抵押物的涉农信贷产品。落实"六项配套措施"：一是多方参与、分类有序、运转顺畅的抵押物处置机制建设进展顺利;二是农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，宅基地使用权及农村房屋所有权确权登记颁证工作进展显著，借款人确权登记颁证服务需求得到有效满足;三是组织完善、功能健全、运行规范、管理严格、风险可控的农村产权流转交易市场平稳较快发展;四是程序清晰、证书规范的"两权"抵押登记制度进一步健全;五是农村产权价值评估体系更加完善，专业评估机构稳步发展;六是贷款风险补偿及缓释机制更加健全，业务风险有效分散。努力实现"三个提升，一个不高于":即"两权"抵押贷款余额、增量和支持的客户数等有较大幅度提升，贷款不良率不高于全省平均水平。
二、试点范围
(一)试点地区。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县市区、天津市蓟县等59个试点县市区行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，我省开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点的县市为汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、沅陵县、慈利县和双峰县，开展农民住房财产权抵押贷款试点的县市为浏阳市、耒阳市和麻阳县。
(二)试点金融机构。省内各金融机构均可参与试点。推动形成以农村合作金融机构、农业银行、邮储银行、农业发展银行等涉农金融机构为主体，其他金融机构积极参与的"两权"抵押融资服务组织体系。
(三)可参照执行的事项。省内已开展"两权"抵押贷款业务但未取得全国人大常委会法律授权的地区，应坚持审慎原则，按照国务院国发〔2015〕45号文件要求，参照本实施意见，对配套措施等进行规范、改进和完善，在有效防范、控制和化解风险的前提下，稳妥有序开展"两权"抵押贷款业务。
对于以承包土地的经营权、农民住房财产权为他人贷款提供担保的，没有承包到户的农村集体土地(指耕地)的经营权用于抵押的，以及集体林地经营权抵押贷款和草地经营权抵押贷款均可参照本实施意见执行。
三、试点任务
(一)切实落实"两权"抵押融资功能。在贷款对象上，重点支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。在贷款产品上，鼓励开发以"两权"为单一抵押物，或"两权"抵押占主导作用的信贷产品。在贷款用途上，应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途。在贷款抵押率及额度上，应统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地的经营权价值及流转方式、用于抵押的房屋所有权及宅基地使用权价值等因素，合理自主确定。鼓励对诚实守信、有财政贴息、农业保险或农民住房保险等增信手段的借款人，适当提高抵押率。在贷款利率上，应参考人民银行同期同档次基准利率，结合借款人实际合理自主确定。在抵押合同约定的利率之外不得另外或变相增加其他费用。在贷款期限上，应综合考虑承包土地经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地流转期内租金支付方式等因素合理自主确定承包土地的经营权抵押贷款期限。鼓励在承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款，有效增加农业生产的中长期信贷投入。应综合考虑借款人的年龄、贷款金额、贷款用途、还款能力和用于抵押的农民住房及宅基地状况等因素合理自主确定农民住房财产权抵押贷款期限。
(二)建立健全抵押物处置机制。因借款人不履行到期债务或者发生当事人约定的情形需要实现抵押权时，金融机构可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、交易平台挂牌再流转等多种方式处置承包土地的经营权抵押贷款抵押物;在保证基本居住权的前提下，依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、房产变卖或拍卖等多种方式处置农民住房财产权抵押贷款抵押物。抵押物处置收益由金融机构优先受偿。变卖或拍卖抵押的农民住房，受让人范围原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。各试点县市要切实完善抵押物处置措施，积极探索设立或引入政府牵头、社会资本参与的农村资产管理公司、农村物权公司和农村产权收储中心等产权收储或托管机构，对无法流转或流转不成功的抵押物进行统一收购和处置，确保承贷银行顺利实现抵押权。
(三)加快推进确权登记颁证工作。对试点县市"两权"确权登记颁证工作实行安排优先、费用优惠。试点县市要加快推进辖内农村土地承包经营权确权登记颁证、房屋所有权及宅基地使用权调查确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权确权登记颁证原则上应于2016年12月底前全面完成。鼓励试点县市探索对依法采取转包、出租、互换、转让、入股和其他合法方式获得的经营权，统一颁发流转土地经营权证。农民住房财产权抵押贷款试点县市要率先实施不动产统一登记，将登记窗口逐步延伸至乡镇。已实行统一登记的浏阳市要进一步健全相关管理制度，耒阳市、麻阳县应分别在2016年6月底、2016年11月底前实施不动产统一登记。
(四)积极构建"两权"价值评估体系。借贷双方可采取委托第三方评估机构评估、银行自行评估或者借贷双方协商等方式对"两权"价值进行评估。试点县市要积极培育农村产权评估机构，探索制定"两权"价值评估标准和操作流程，编制和发布"两权"基准价格。对难以协商认定或授信额较大的，原则上应由具备资质条件的评估机构进行评估。农村承包土地的经营权价值评估应综合考虑当地农用地分等定级估价成果、土地已付租金、平均预期纯收入、经营权剩余年限以及地上(含地下)附着物等因素。宅基地使用权及房屋所有权评估应综合考虑农房位置、建筑材料、建筑面积、使用年限等因素。
(五)完善"两权"抵押登记制度。试点县市"两权"抵押实行登记制度。承包土地的经营权抵押登记在农业主管部门或试点地区政府授权的农村产权流转交易平台办理。房屋所有权及宅基地使用权抵押登记在试点地区政府确定的不动产登记机构办理。"两权"抵押登记部门要切实采取审核、公示等多种方式，确保抵押物权属没有争议。试点县市要制定和完善"两权"抵押登记工作细则等制度办法，细化抵押登记条件、类别和程序。对符合条件的，抵押登记部门应在规定时限内颁发他项权利证书，对抵押物的权属、面积、地界、抵押时间等事项依法进行登记确认，确保"两权"抵押登记在法律上的有效性，保障金融机构权益。农民住房财产权设立抵押的，需将宅基地使用权与住房所有权一并抵押。试点期内，相关部门对"两权"抵押登记应适当减免费用。
(六)大力发展农村产权流转交易市场。试点县市要建立和完善农村产权流转服务平台，加快构建县市、乡镇一体化、多级联网的农村产权流转交易市场体系和农村产权信息管理网络，制定和完善管理办法，科学设计交易规则，明确产权审查监督、组织交易、交易鉴证、调处仲裁、风险防范等方法、步骤，实现农村产权流转交易市场的公开、透明、规范运行。政府出资设立的农村产权流转交易市场应以提供公益性服务为主，不得以盈利为目的。试点县市要针对农村产权交易流转市场建设和运营，出台相应财政补贴等优惠政策。
(七)建立风险缓释及补偿机制。每个试点县市应建立100万元以上的"两权"抵押贷款风险补偿专项资金，用于补偿分担自然灾害等不可抗力造成的损失和保障抵押物处置期间农民基本居住权益。省财政通过先建再补、以奖代补等形式对试点地区予以适当补助。试点县市应建立健全补偿资金管理办法，明确管理部门、使用条件和补偿比例等;对风险补偿资金应实行专户储存、专户专用，并足额划拨资金;专项资金规模应根据贷款发放情况适时扩大。鼓励试点地区通过政府性担保公司提供担保的方式，为"两权"抵押贷款主体融资增信。各试点县市要进一步完善辖内政策性融资担保机构资本金补充机制，支持融资性担保机构在试点县市开发多层次、多元化的担保产品和业务模式，对小微企业和农业经营主体等给予一定担保费率的优惠。支持省级再担保机构在试点县市拓展业务。有条件的试点地区对"两权"抵押贷款可给予一定比例的利息补贴。
(八)加大各项政策支持力度。人民银行长沙中心支行对开展"两权"抵押贷款业务取得良好效果的金融机构，要加大支农再贷款支持力度。相关部门要扎实推进试点地区农村信用体系建设，深入推进金融安全区创建，做好信用户、信用村、信用乡镇评定与创建，培育农村信用文化，营造良好的农村信用环境。省财政厅要督促试点县市及时拨付农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励资金。省国土资源厅要优先向试点县市提供农地确权工作底图。税务部门要落实金融机构涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除等相关税收优惠政策。湖南银监局要对试点县市"两权"抵押贷款实行差异化监管政策，合理确定"两权"抵押贷款风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策，适当提高试点县市"两权"抵押贷款不良率的容忍度，免予追究信贷人员的合规责任。湖南保监局要大力推进农业保险和农民住房保险工作，鼓励保险公司开发"两权"抵押贷款保证保险等相关产品，支持试点县市保险公司发展特色农险，积极争取和推动提高政策性农业保险和农民住房保险保费补贴力度，提高保险金额。
四、实施步骤
(一)试点启动阶段(2016年3月底前)。成立湖南省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作小组(以下简称"省级试点工作小组")，各试点县市相应成立试点工作小组，小组办公室设在同级人民银行。试点县市要制定"两权"抵押贷款试点实施方案，明确试点任务目标、试点内容、实施步骤、工作措施等内容，以市级人民政府名义上报省级试点工作小组。省内地方法人金融机构要根据国务院国发〔2015〕45号等文件要求，制定"两权"抵押贷款管理办法和操作规程，并按属地原则报当地人民银行备案。
(二)全面推进阶段(2016年4月-2017年10月)。省级试点工作小组要强化监督考核，选择部分试点县市开展现场调研督导，督促试点县市落实各项配套措施;适时召开全省"两权"抵押贷款试点工作中期推进会，总结前期试点工作，部署后阶段工作。试点县市要积极开展"两权"抵押贷款试点工作宣传活动，定期开展试点工作自评，加快落实确权登记颁证、价值评估、抵押登记、流转交易、风险补偿等配套措施，为试点业务发展营造良好环境。金融机构要积极创新"两权"抵押贷款相关信贷产品，不断提升涉农信贷服务水平，积极稳妥开展试点业务。
(三)总结评估阶段(2017年11月-12月)。试点县市系统总结试点过程中的典型经验、成功做法和存在的问题及建议，形成书面报告并以市州政府名义上报省级试点工作小组。省级试点工作小组对全省"两权"抵押贷款试点情况开展全面评估，并撰写全省试点工作报告，提出相关政策建议，以省人民政府名义上报全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组。
五、工作要求
(一)加强组织领导。省人民政府成立由分管副省长任组长的省级试点工作小组，人民银行长沙中心支行、省农委、省政府金融办、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省地税局、省国税局、省政府法制办、湖南银监局和湖南保监局等部门为省级试点工作小组成员单位，省级试点工作小组办公室设在人民银行长沙中心支行。省级试点工作小组要落实好全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组有关工作要求，加强对试点工作的指导协调，及时研究解决试点中遇到的重点、难点问题，并做好跟踪指导、专项统计、评估总结等相关工作。在试点期间的每年年末形成年度试点总结报告，于次年1月底前以省人民政府名义报送全国"两权"抵押贷款试点工作指导小组。省级试点工作小组各成员单位要明确分管负责人、责任处室，并指定1名联络员负责日常联系。根据工作需要，试点工作小组办公室召集各成员单位召开专题会议，协调试点相关工作。
(二)落实责任分工。试点县市政府要切实承担试点主体责任，把"两权"抵押贷款试点作为关系"三农"发展的大事，列入年度工作要点，完善相关工作机制，落实各项配套政策，切实保障工作经费，确保试点取得实效。各级人民银行要切实发挥好牵头作用，加强与各成员单位的沟通联络，明确试点任务分工，细化分解目标任务，及时协调推动解决试点中存在的困难和问题。各级试点工作小组成员单位要各司其职、密切配合，及时制定和完善配套文件，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。金融机构对试点地区基层行(社)参与试点，要在绩效评价、资源配置、信贷授权等方面，做好配套的制度安排，确保试点稳妥推进。
(三)有序实施推动。试点县市要结合本地实际制定试点实施方案，细化试点任务目标、责任分工和时间节点，将抵押物风险处置、确权登记颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险补偿等配套措施做细、做实，严格按照进度要求扎实推进试点。金融机构要制定"两权"抵押贷款业务发展规划，明确"两权"抵押贷款投放计划、相关信贷产品创新和建立健全信贷管理制度等具体目标，有序开展"两权"抵押贷款业务。
(四)开展检查督促。省级试点工作小组要通过实地督导、定期核查、随机抽查等方式，加强对试点县市业务开展、配套政策落实、风险处置等方面工作的检查督促，及时了解情况、总结经验、解决问题。市级人民政府要强化对试点县市相关工作的监督管理。金融机构要对试点地区基层行(社)"两权"抵押贷款发放情况开展专项检查或抽查，督促其积极参与试点，妥善处理业务风险，依法合规开展业务。
(五)强化考核评估。人民银行长沙中心支行要牵头建立和完善"两权"抵押贷款专项监测考核及简报制度，明确监测考核对象、内容和时间等要求，规范试点贷款数据和信息的采集、整理、反馈和发布工作，及时客观反映试点进展情况，为科学决策提供依据。将"两权"抵押贷款试点工作纳入"三农"信贷政策导向效果评估内容。试点县市和省级金融机构要明确责任部门，健全工作机制，认真做好数据和信息报送工作。试点县市应于每季度末5个工作日内提交季度总结报告和政策建议，由所在市人民银行会同当地银监部门审核汇总后，于每季度末10个工作日内报送省级试点工作小组办公室，省级试点工作小组办公室以简报形式印送工作小组各成员单位。人民银行长沙中心支行会同湖南银监局汇总各市审核后的报告，于季后20个工作日内报送全国"两权"抵押贷款试点指导小组办公室。
(六)做好舆论引导。各级各部门要强化对"两权"抵押贷款试点工作的宣传报道，因地制宜，创新方法，以群众喜闻乐见的形式开展试点工作宣传，重点针对农户和家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业以及其他参与试点工作的各类主体，积极宣传"两权"抵押贷款试点的重大意义、政策要求、贷款条件、服务流程等情况，适时推介典型经验、成功做法，促进相关各方提高认识、达成共识，营造推进试点的良好氛围。
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